新方案已經在此前業內熱議的“四放開一獨立”基礎上悄然變化。
　　備受矚目的新電改方案已經內部下達至兩大電網公司及五大電力集團，這距離該方案獲國務院常務會議原則性通過，已經過去了近90天。
　　據權威知情人士透露，新方案已經在此前業內熱議的“四放開一獨立”基礎上悄然變化。澎湃新聞此前獲得的資料顯示，“四放開一獨立”包括輸配以外的經營性電價放開、售電業務放開、增量配電業務放開，公益性和調節性以外的發供電計劃放開，交易平臺獨立。而最終下發的版本中，“配電業務放開”前去掉了“增量”二字，也就是說無論配電售電，都將大規模全面放開。
　　此前，業內一致認為新電改方案的內容偏緩和，改革力度不及2002年的電改五號文，售電業務市場放開是其最大亮點。去掉“增量”限制后，龐大的配電業務存增量一起放開，將對電力市場格局產生更為復雜的影響。
　　“如果只是增量的話，其實比較小，可能帶點吸引投資的考慮。加上存量的話那就很大了。國家電網和南方電網公司（的配電業務）可以買賣，原來的地方電力公司（的配電業務）也可以買賣，前者概率不大，但后者可能花樣百出?！币晃浑娏π袠I資深人士對澎湃新聞稱，電力系統經歷近10年的“央進地退”后，優質的地方電力公司均已被兩大電網公司收入旗下，僅剩下的廣西、山西、山西等少數省份。
　　按照上下游環節劃分，電力系統由發電、輸電、配電、售電四個部分組成。對于兩大電網公司而言，售電放開后經營模式改變，不再參與電力購銷，沒有必要、也不情愿再將配電業務出售。前述業內人士分析稱，不排除地方政府出售地方電力配電業務的可能性，“但說白了，兩大電網不缺這點錢不會賣，剩下的地方電力企業經營并不理想，讓它賣也很難賣?！?br />　　配電業務放開的兩字之差，將導致完全不同的市場格局。資深電改觀察人士對新聞表示，配電一旦全面放開，就會出現大量配電企業，若方案未明文規定其不能參與售電，自然會出現一批配售一體化企業?！耙驗榕潆娋W是獨家的，這就會導致新的小型壟斷，明顯有違售電放開的初衷，因為純粹的售電公司肯定競爭不過配售一體化公司?！?br />　　以此延伸，若一家企業兼具發電、配電、售電垂直一體化業務，極有可能出現小型化的翻版“國家電網”公司。
　　近日，網上流傳一張中共中央、國務院《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》的紅頭文件照片，顯示了中發[2015]9號字樣，對其真假，網絡評價不一。據多方驗證，該照片的可信度較高。
　　按照程序，國務院常務會議過會后，由國務院辦公廳對外進行發布。2002年，正是國務院以國發[2002]5號文件下發《電力體制改革方案》。而上述新電改文件的發布者卻為中共中央辦公廳。知情人士稱，正是由于中辦與國辦之間的協調與拉鋸，導致新電改方案獲國務院常務會議原則性通過后90天才正式落地。