?。?013年9月29日，也就是一年前的今天，我國政府在上海設立了區域性自由貿易園區。今年1-8月份自貿區里面的進出口額增長了11%，物流倉儲成本平均降低了10%，平均的通關時間大約減少了3-4天。］
　　2013年9月29日，也就是一年前的今天，我國政府在上海設立了區域性自由貿易園區。這不僅是上海市的一個自由貿易區，同時也是我國境內第一個自由貿易區，它將為上海帶來十年發展紅利。首批入駐自貿區包括25家企業和11家金融機構，其中11家金融機構包括工行、農行、中行、建行、交行、招行、浦發及上海銀行8家中資銀行，花旗、星展2家外資銀行，和交銀金融租賃1家金融租賃公司。上海自貿區成立已經一年了，在這一年間，這里發生了什么變化呢？
　　上海自貿區改變通關模式 時間平均節省36.8%
　　上海元初供應鏈管理有限公司關務主任朱春雷：董勇，昨天不是今天出境的曼恩是第一票，昨天簽字后來怎么說？
　　董勇：簽字就是銷補核單。
　　朱春雷：資料都齊了吧？
　　董勇：齊了。
　　在上海元初供應鏈管理有限公司的關務辦公室里，關務主管朱春雷正在布置今天的工作任務。
　　朱春雷：正常的該正常，特殊的還有問題嗎？沒有了對吧，沒有了大家開始工作吧。
　　元初供應鏈位于上海自貿區洋山港，是一家從事第三方物流的民營企業，主要經營進出口物流，國際貨運代理、海運等業務，倉庫的直接客戶有60多家，朱春雷的團隊每天要面對20多票貨物的通關。
　　央視財經《經濟半小時》記者：我看這個單子上面很多都是當天就報了是嗎？
　　朱春雷：對對，這個其實就是速度的體現，你看我都是9月20日拿到的單子，9月20日全都放掉了?，F在的話基本上時間都很快了。
　　朱春雷每天都有這樣的一張單子記錄貨物通關情況
　　這頁看起來簡單的記錄，背后卻可能意味著四五百種貨物的迅速通關，但朱春雷卻幾乎不用為此四處奔波，這在一年前是她根本無法想象的。從事報關工作已經四年的她，入行之前，是名體育教師。
　　朱春雷：有海關開玩笑說過，以后報關員，就是物流行業要開始轉型向體育(專業)招職員了。
　　記者：為什么？
　　朱春雷：當時也是開玩笑說的，他們也開玩笑說，體能好。
　　按照傳統的通關作業流程，所有進入國境的貨物都需要先完成報關才能進入。元初的客戶中有好幾家大型連鎖超市，貨品繁多，而且大多數是食品，包括生鮮。一天不通關，對食品安全就多一分風險，而且還意味著多一天的港口堆存費。
　　朱春雷：就是客戶在后面催，操作在后面盯，我們通關急著，天天領導也在催，下面也在催，這樣子?？蛻粲纸o不到資料，就是這樣。因為他是采購來的東西，他確實也不知道成分，是這樣一個狀況。
　　記者：那怎么辦，有沒有特別著急上火的，身體或者個人怎么出狀況。
　　朱春雷：那倒好像沒有，因為是體育老師。
　　一年前，朱春雷所在的元初供應鏈管理有限公司成為第一批入駐上海自貿區的企業，剛剛搬進這間辦公室的時候，一直疲于奔命的朱春雷并沒有意識到，這會對自己的工作帶來什么樣的改變。
　　朱春雷：就只知道香港有個自貿區，那邊怎么怎么繁榮，因為我也沒有去過，可能有這種想象，電視里，想象怎么繁榮，想象以后我們應當也會成為這樣子。
　　驚喜來自于上海自貿區的一條重要的服務制度創新，那就是先進區，后報關，即在中國上海自由貿易試驗區境外入區環節，允許經海關注冊登記的試驗區內企業可以憑進境貨物的艙單等信息先向海關簡要申報，并辦理口岸提貨和貨物進區手續，再在規定時限內向海關辦理進境貨物正式申報手續的作業模式。
　　朱春雷：一個是操作也不急了，客戶也不急了，貨可以先進來了，我能看到我的貨了。第二個，我不確定的，你反過來也會盯客戶快點把資料給我，他給不到你，他也急，現在就不急了，客戶說我貨已經在你們倉庫了，可以打開看一下，大家都不急了。
　　在上海自貿區內通關時間大大縮短
　　在上海貿區，貨物不光在進入時可以享受到先進區后報關的便利，而且在離開港區時還可以享受到批次進出，集中申報的服務，它允許區內企業與境內區外企業，區內其他企業之間分批次進出貨物的。這項改革改一票一報為多票多報，擴大了企業的申報自主權，大大減少了企業申報次數，加快企業物流速度，朱春雷所在的元初供應鏈的B2C業務也紅火起來。
　　朱春雷：這張是訂單，就是網上他們會下訂單，然后我們每天會有匯總。
　　記者：大概是個什么樣的量？
　　朱春雷：每天總歸是四五十單。
　　朱春雷說，他們看到B2C的市場潛力，但是因為這塊業務往往批次多，批量小，如果按照傳統的報關模式，很難開展起來，現在有了批次進出集中申報的政策，只要向海關提交一張保函，就有一個月集中申報一次，即享受了保稅的優惠政策，又大大降低了通關成本。
　　朱春雷：，發貨的話如果按老模式，我就要把它申報了才能走，現在等于用調撥，把保函押在那里，直接海關監管系統拉一張調撥單出來，就可以憑調撥單出去了，到一個月匯總申報一次，報關只要報一次。
　　受惠于上海自貿區的一系列優惠政策，元初供應鏈短短一年間營業額增長將近10%，而伴隨著公司業務日益紅火的同時，卻是朱春雷更為從容的工作節奏。
　　央視財經《經濟半小時》記者：這盆花什么時候有的？
　　朱春雷：這盆花應該養了有一個月，一個月之前我剛弄的。
　　記者：一個月有時間了是嗎？
　　朱春雷：是的是的，它開始長得蠻好的。
　　記者：像現在比起以前沒那么忙了？
　　朱春雷：對的，相對來講會輕松很多。
　　據上海海關估計，上海自貿區進口平均通關時間較區外減少41.3%，出口平均通關時間較區外減少36.8%，降低企業的成本10%左右。而當朱春雷和她的同事們充分享受到先進區，后報關和批次進出，集中申報等創新的服務制度所帶來的便利和實惠時，暢聯國際物流有限公司的張雁軍和他的客戶也體會到自貿區的區內自行運輸的作業模式所帶來的驚喜，僅運輸的時間就減少了一半以上。
　　上海暢聯國際物流有限公司盟聯常務副總經理張雁軍：我們曾經這個是9月份剛剛開始運營的一個分撥中心，這個之前我們曾經有大量的貨從外高橋(29.73, -0.27, -0.90%)運到了洋山，我們每天大概有三到四車，整個大概在五六天里面，大概運了24車的量。
　　張雁軍告訴《經濟半小時》記者，如果是按照傳統的操作方式，這種效率是不可能的，以前由于資源有限，加上程序復雜，高峰時間卡口前大排長龍，一部車出卡口最多要耗費約兩個小時。而現在時間至少要節約一半以上。
　　記者：像這樣的車，在取得審批之后，都可以在整個自貿區內。
　　張雁軍：自行運輸。這些車事先都會跟海關做一個預報備，但是目前來講，就是我們所謂的封紙都是我們自己去做一些商業加封，不是海關來做加封。整體來講，我們這個方式提供了我們很多便利。每一車次能夠降低成本大概15%左右，如果像我們這樣一個企業每天都有大量的車來，所以一個車次如果能夠節省到15%，一年下來的物流成本的節約是非?？捎^的。
　　目前，暢聯自營的“區內運輸”車輛已有30多臺，近期計劃增加至百臺。原本專營車輛的高價降下來了，卡口的加封和拆封費用也不用交了，一車日均能省130元至200元，假設一年滿負荷運轉，可至少省下500萬元。
　　張雁軍：汽車零配件方面是比較復雜的，品名也比較多，我們也是可能不斷跟海關交通，因為前期海關已經幫助了很多這方面的，那我相信我們的溝通，可能會更密切的把一些問題解決完。
　　張雁軍公司的客戶，主要貨物是整體電機，但里面有些部件可能是涉證產品，以前必須逐一申報。而在自貿區，像這樣的貨物，只要具有自動進口許可證，即平時所說的O證，并且提交原件申報，就能夠批次進出，集中申報。
　　張雁軍公司的客戶貨物以前必須逐一申報
　　上海洋山海關保稅業務科副科長楊寓喃：那么我們還是需要企業提供相關的原產地證明的，涉及到這種貨物的話，你就不能夠進行一個批次進行集中申報的，你必須要逐票申報，逐票出去。
　　這是讓張雁軍比較滿意的一個結果，這意味著企業將提供更高效的服務。隨著自貿區各項政府的落地，給企業帶來的將是更多的客戶和業績。
　　張雁軍：覺得他們的亞太中心是可以考慮從新家坡，或者香港，或者從其它的，亞洲的其它國家移到中國來，是在考慮，現在正在考慮或者正在實施。我們接待的客戶越來越多，那就說明我們機會越來越多。我們預計，就是往后的幾年，或者世貿區更加發展的幾年當中，我相信我們的客戶都會很快做出決定，做出他們正確的選擇。
　　對于張雁軍來說，時間就是金錢，便利的通關手續，讓他和企業都享受到實惠。其實，上海自貿區成立這一年，不僅企業在通關上發生了很大的變化，還有對政府工作也有了大變化。
　　自貿區推動海關工作方式轉變 創新管理模式
　　早上八點剛過，就在朱春雷和張雁軍為自己的企業忙碌的時候，上海自貿區浦東機場海關綜保區的辦事大廳和往常一樣，也開始熱鬧了起來，園區里許多企業的報關員、報稅員都趕來辦理業務。她叫潘曉梅，在她工作的這個窗口，前來咨詢和辦理業務的人絡繹不絕。
　　報關員：就是關于那個通關無紙化的掃描這個上傳文件的格式的轉換，我現在想咨詢一下。
　　上海浦東國際機場海關綜保區辦事處通關科副科長潘曉梅：我看一下。這個是昨天公告的。那你們比我快，我待會去查一下。
　　報關員：之前因為是多個文件的來上傳，如果現在按照海關總署要求的話，我們企業就是想早點確認化。
　　前一天海關總署才剛剛出臺了一個新的公告，這天一早，就有企業拿著從手機上看到的信息前來咨詢，而這個公告的內容，在海關系統內部的文件，還沒有傳達到潘曉梅這里，潘曉梅接到這個咨詢信息絲毫不敢馬虎。
　　潘曉梅：這個我會再確認一下，然后根據這個公告的話，的確是10月1日要執行的，你相關準備先做起來，好吧？這樣不影響你。
　　報關員：這邊有什么情況，馬上給我們信。
　　潘曉梅：我反饋給你。
　　對新制度、新政策高度敏感，是《經濟半小時》記者來到這里最直觀的感受，上海自貿區成立以后，許多創新舉措陸續出臺，潘曉梅工作的機場綜保區，總會有來“嘗鮮”的企業，帶來了一些新問題、新業務。記者采訪這天，潘曉梅就接到了一家企業的新訴求。這家企業從購買了一架二手飛機，準備賣給國內一家航空公司，但飛機從購買回來，需要先在上海自貿區進行維修，然后才能出售。如果在自貿區外，要完成這單航空保稅維修業務，飛機從飛過來，維修后需要再返回，才能完成清關。而在自貿區內，遇到這樣的問題，企業總會想試試看有沒有新的政策，這家航空維修企業提出，能不能直接在自貿區內完成維修后，就直接發給買家呢？這樣可以省下往返一次和起降的成本。
　　潘曉梅工作的機場綜保區總會遇到新問題新業務
　　潘曉梅：這個業務也比較新，我們也不知道這個是不是能夠開展，是不是符合相關的政策，但是我們也不能簡單的對企業說，這個業務不行。
　　潘曉梅在海關工作已經超過二十年了，始終沒有離開過一線，被同事們尊稱為“溫柔的資深女科長”，這是因為在過去近二十年的工作中，她不光業務熟練、而且對來辦理業務的企業總是很熱情、細致。但潘曉梅告訴記者，自貿區成立以后，僅僅靠業務純熟、認真負責已經遠遠不夠。
　　潘曉梅：像以前的話，在沒有自貿區的創新，改革之前，因為海關是個執法部門，所以比較就是講究有法可依，所以如果是有業務的話，我們就看是現有的政策部門支持，法律范圍之內，那如果可以做的，我們就做，不能做的就回復企業就是說不可以。但是現在的話，因為也要求我們是創新，所以我們還是以慎重的回復，充分的調研。
　　在上海自貿區沒有成立前，潘曉梅回答企業的很多問題時，答案往往是滿含歉意的“不”，但在上海自貿區這片“試驗田”，要求潘曉梅這樣的海關工作人員，不光要依法做好監管，還要探索新的監管模式，變監管為服務，這讓一來，海關的工作量比以前大了許多。將近中午一點，前來咨詢和辦理業務的人才慢慢退去，接完最后一個業務，潘曉梅才匆匆來到這個僻靜的角落，吃起了早上從家里帶的飯。
　　潘曉梅：現在基本上就是接待(咨詢)的人多，有時候就趕不上下班時間，一般說了一半，還有有的人等的時間長了，不好意思讓他下午再來，就索性說完了吧。
　　中午一點剛過，辦事大廳的上班時間還沒到，剛剛吃完午飯的潘曉梅，還來不及喘口氣，這位企業的負責人就火急火燎地來到潘曉梅的辦公室來找她。
　　負責人：就是先入區后報關的事情，我們現在不是整個箱子都能做了，做得很不錯了，很方便，我們時間都大大節省了，現在有一個另外的問題，現在散貨也想做。
　　潘曉梅：沒實現的對吧？
　　負責人：對，沒有完全的理順，有些方面還有問題，各個部門，像我們送進去，他們會退出來，給你反應一下這個事情。
　　潘曉梅：好的，我抽空去你們企業看一下，了解一下。
　　負責人：那麻煩你了。
　　接到企業反映的問題，潘曉梅放不下心，下午上班時間一到，她就趕到這家企業，想實地了解一下到底是哪里出現了問題。這是一家經營進口食品連鎖超市的企業，這個倉庫里的貨物來自澳大利亞、西班牙、等許多個國家，品類也是五花八門，往往一個貨柜里就有成百個品種的貨物，自貿區成立以前，每個貨柜的報關、理貨、查驗、清關是企業最頭疼的事情，自貿區成立后，一個貨柜的貨物可以先進入綜保區，在綜保區內邊理貨、邊根據貨物種類、數量再進行報關。
　　負責人：有個問題，就是散貨的問題，散貨現在是能做的，但是散貨能做的，當中可能還有一些沒有理順的。
　　這位企業負責人說的散貨，是指一個集裝箱里的貨物是由幾個企業的貨物拼裝的情況。按照自貿區現在的創新舉措，一個集裝箱的貨物只要屬于一個企業，就可以先入區后報關，但很多時候，一個集裝箱里往往裝了好幾家企業的貨物，而這樣的散貨按照目前的政策就無法享受先入區、后報關的政策。
　　潘曉梅：這個牽涉到幾個部門，可能是物控的部門，卡口的部門，這個問題我會帶回去，我們各個部門一起綜合起來研究，幫助企業解決。
　　潘曉梅到企業實地了解企業遇到的困難
　　雖然散貨的問題沒能當場解決，但潘曉梅在實地調查后了解到，這家企業的貨物進口以后，還要配送到市區的連鎖超市，而每個超市配送的時間和貨物都不一樣，按照以前的政策，海關只接受整批貨物的報關，這樣企業還要在綜保區外再租一個倉庫作為配送中心，把清關之后的整批貨物從那里再配送給超市，這樣時間、物流、倉儲、貨損等成本都很高，潘曉梅發現自貿區新出臺的“分送集報”政策很適合這家企業。
　　潘曉梅：像門店一般通知訂貨的話，他馬上要送貨出去到該門店，如果是先報關的話，可能時間上會受影響。而且我看他都是一些食品，也有一些冷凍品，這樣的話對時間的要求會更高一點。分送集報的話，我們可以在接到訂單以后，通過系統先發送一個送貨的單子，還可以實現先送貨，事后的話匯總了以后，再統一向海關報備、納稅。
　　在上海外高橋保稅區卡口，這里的海關工作人員都被稱為“集卡達人”，因為他們每天的工作就是和這些高大威猛的集裝箱卡車打交道。這位正在值班的關員，大學畢業后通過公務員考試進入海關，一直在最基層的卡口工作，核對每一個入區車輛的車號、箱號，確認無誤后蓋戳，這樣的工作他每天要重復超過500次，現在只要聽一聽道口上的引擎聲，就能猜到是什么型號的車輛開過來了。
　　上海自貿區外高橋保稅區關員：我們這邊基本上也就是集卡和散貨車，集卡因為引擎聲比較重，所以都知道，所以下意識的看一下集卡的箱號，散貨車就不需要了，看車牌就可以了。
　　外高橋保稅區的六號卡口每天要放行11000輛車，人均監管車輛超過了500輛，不息的車流、轟鳴的引擎、刺鼻的尾氣，是這里海關工作人員工作環境的最確切描述，工作人員佩戴的防毒面具，已經是關員們的標準配置。
　　關員：空氣條件確實比較惡劣，一方面是汽車尾氣，還有一方面是地上的粉塵，還有輪胎碎屑，所以窗一開的話會很多粉塵進來，所以不戴這個的話，會咽喉不舒服。
　　關員戴防毒面具工作
　　除了海關工作人員工作辛苦，在入卡口的過程中，也給司機增加了很多麻煩，每個司機需要先下車一次到崗亭蓋戳，車開過崗亭后，還需要再下一次車到卡口的辦事大廳蓋一次戳，僅僅是通過卡口這個過程，每個司機都需要“兩上兩下，蓋兩次戳”。
　　司機：這邊敲完章了，大廳里面(還要辦手續)。
　　記者：總共需要多長時間？
　　司機：大概10分鐘左右。
　　上海自貿區成立后，自貿區內的部分卡口進行了智能化改造，在這個智能化卡口的通道，貨車徑直駛入了“自動驗放”車道，司機不用下車，就可以駕駛著“鐵金剛”來去自如，整個通過卡口的時間不超過10秒鐘。岳彩松，是外高橋保稅區物流監控一科的副科長，他給我們展示一個監管“集卡鐵金剛”的秘密武器。
　　上海自貿區外高橋保稅區物流監控一科副科長岳彩松：這個太好了這個，現在叫電子關鎖，它是采用智能化的方式，是加密的，它到達指定區域之后會自動解秘，這樣的話駕駛員就不需要下車，不需要驗核了，每次對它施加的密碼都不一樣，而且這個密碼是不能動的，一旦沒到指定區域，沒有自動解鎖，你去人工強行破壞它的話，它的鎖扣是報警的，我們系統會報警的。
　　自貿區內的部分卡口進行了智能化改造
　　通過電子關鎖、電子車牌、電子地磅，打造的智能卡口，車輛進入卡口的速度會提高十倍。
　　岳彩松：自貿區內，特殊監管區之間進行執行運輸，這個執行運輸平均每輛車次每次過卡的時間可以節約半小時，每年的成本可以節約20萬。
　　上海自貿區，成立一年，這個試驗區推進了四大制度創新備受關注，第一，以負面清單管理為核心的投資管理制度已經建立；第二，以貿易便利化為重點的貿易監管制度平穩運行；第三，以資本項目可兌換和金融服務業開放為目標的金融創新制度基本確立；第四，以政府職能轉變為導向的事中事后監管制度基本形成。在總體方案確定的服務業23項開放措施全面實施的情況下，國務院又批準了31項擴大開放措施，目前已有283個項目落地。而在自貿區的新增企業中，有一半以上是貿易和物流企業，因此貿易便利化在上海自貿區也備受關注。今年1-8月份自貿區里面的進出口額增長了11%，物流倉儲成本平均降低了10%，平均的通關時間大約減少了3-4天。這有賴于目前在自貿區推行的海關監管和檢驗檢疫等創新制度。那么上海自貿區運行一周年，自貿區海關在體制和政策上有哪些創新？取得了哪些成果？總結了哪些寶貴經驗？在一年的先行先試中，面臨哪些困難？如何去克服？在未來的運行和推廣復制中，還面臨哪些挑戰？
　　上海自貿區成績斐然 或將全國推廣成功模式
　　上海自貿區成立一年以來，海關已出臺23項改革措施，22項已全面實施，自主報稅、海關重點稽核制度將于近期實施。23項制度中通關便利化7項、保稅監管改革3項、企業管理改革6項、稅收征管改革3項、功能拓展改革4項。與此同時，海關還加強了簡政放權和信息化、智能化建設等配套措施。通過簡政放權，使自貿區賬冊備案到核銷操作環節由34項減為10項，減少了70.6%；取消報關企業注冊登記許可等7項行政許可，將預歸類等5項海關事權轉由社會化服務；下放A類企業評定等8項事權至自貿區海關。自貿區信息化作業系統已投入使用，實現了海關管理和所有改革的全程信息化，海關自動化作業率從12.8%上升至56.2%。
　　上海海關副關長鄭巨剛：上海海關實際上這一年來堅持一條，就是企業的關注點在哪，那么我們海關工作的重心就聚焦在哪，同時我們的海關改革也同步推進到哪里。
　　在諸多改革措施逐步落地、實施的過程中，上海自貿區的改革帶來了那些成果呢？統計數據顯示：自貿區進口平均通關時間較區外減少41.3%，出口平均通關時間較區外減少36.8%。今年1-8個月，自貿區(企業)進出口貨值5004億元人民幣，同比增長9.2%，其中，進口3700.4億元，增長8.9%；出口1303.6億元，增長10.1%。增速高于全國平均8.6個百分點，高于上海市平均4.6個百分點。目前自貿區內海關注冊企業已達1.1萬家，其中掛牌以來注冊的逾5921家。
　　鄭巨剛：這樣的話推動了產業的多元化，所以一方面推動產業多元化，另一方面那么多企業注冊自貿區的集聚效益非常明顯。
　　按照“成熟一批、推廣一批”原則，上海海關在上海關區打造4個復制推廣示范區，已啟動17項制度的分類復制推廣，下一步還將根據海關總署部署在全國范圍內復制推廣。那么如何才能加快上海自貿區的創新和深入改革呢？
　　鄭巨剛：我認為我們是以更加開放的管理理念，或者說是管理思路，借助社會總結組織。還是要廣泛的提取企業的意見，就是各地地方企業，社會各界是如何看待，如何評價，這里面要讓他們覺得這些改革措施，的確是通過改革措施得實惠，不是搞花架子。
　　半小時觀察：政府職能轉變成關鍵
　　上海自貿區是迄今為止中國開放度最高的特殊區域，它主要任務的第一項，就是"加快轉變政府職能，改革創新政府管理方式"。而這也是新一輪體制改革的主要方向。事實上，本屆政府已經采取措施簡政放權，取消和下放了大批行政審批。而要求自貿區的經驗要“可復制、可推廣”，無疑是對自貿區的改革措施寄予厚望。新中國成立以來經歷了三輪開放，分別是深圳特區、上海浦東和加入世貿組織，現在上海自貿區就是第四輪開放。不僅僅是為上海而設立，棋子落在上海，用意則是著眼全國。在政府職能轉變和監管方式上的探索，是自貿區一年試驗中更被廣泛認可的“成績”，希望在自貿區內好的經驗能夠在全國范圍內得到更多推廣。
　　本文來源新浪新聞，電子地磅適用于自貿區里面貿易結算，一臺好的電子地磅能準確無誤的進行貨品交收稱量，而且智能化的電子地磅系統，能節約過往車輛更多的時間，為自貿區減少人力資源的損耗，節約固有成本，每年節約成本超過20萬，電子地磅首選山和。